兰州：人大工作在不断完善中砥砺前行

　　2018年伊始，甘肃省兰州市人大常委会全面贯彻落实党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，对标党的十九大报告“使全国人大及其常委会成为全面担负起宪法法律赋予的各项职责的工作机关，成为同人民群众保持密切联系的代表机关”的要求，提素质、转作风、强举措、敢担当，在不断完善中砥砺前行，努力谱写新时代地方国家权力机关履职为民的新篇章。
 
　　学习贯彻宪法:做宪法的忠实崇尚者、自觉遵守者、坚定捍卫者
 
　　“3月11日，十三届全国人大一次会议表决通过《中华人民共和国宪法修正案》，完成了对现行宪法的第五次修改。这次宪法修改是国家政治生活中的一件大事，是以习近平同志为核心的党中央从新时代坚持和发展中国特色社会主义全局和战略高度作出的重大决策，也是推进全面依法治国、推进国家治理体系和治理能力现代化的重大举措。”4月12日，兰州市委理论学习中心组举行专题辅导讲座，兰州市委副书记、市长张伟文主持讲座并对新修订宪法的重大意义作了简要概括。这也是新一届兰州市委理论学习中心组继专题学习民法总则之后的又一次专题学法。
 
　　为深刻领会、准确把握宪法修正案的重大意义和精神实质，坚定维护宪法尊严和权威，弘扬宪法精神，切实提高人大常委会组成人员和常委会机关工作人员依法履职行权的能力，4月24日，兰州市人大常委会举办专题辅导讲座，邀请有关专家就宪法修正案进行专题辅导学习。兰州市人大常委会组成人员和机关干部共100余人聆听了专家辅导讲座。
 
　　“地方人大及其常委会作为地方国家权力机关，处于社会主义民主法治建设的第一线，对维护宪法法律权威、开展法律监督、推进依法治国负有十分重要的使命。”作为专题辅导讲座主持人，兰州市人大常委会党组书记、主任张建平对市人大常委会组成人员和机关干部学习贯彻宪法提出具体要求：“人大工作者要把宪法镌刻在心中，带头做宪法的忠实崇尚者、自觉遵守者、坚定捍卫者，确保宪法落地生根。要把宪法精神贯彻到立法工作始终，积极推进科学立法、民主立法、依法立法，加强重点领域立法，注重提高地方立法质量，推动法律体系发展完善。要切实履行好法律监督职责，保障宪法和法律法规在全市得到有效实施，督促行政机关依法行政、监察机关依法履职、司法机关公正司法。要不断加强和改进备案审查工作，强化备案审查制度和能力建设，健全完善审查机制和程序，加大监督纠正力度，认真开展审查研究，审慎提出审查意见，努力实现政治效果和法律效果相统一。要继续落实好宪法宣誓制度，组织新任命国家工作人员就职时公开进行宪法宣誓，激励和教育国家工作人员忠于宪法、遵守宪法、维护宪法，加强宪法实施，弘扬宪法精神。”
 
　　实施有效监督:坚持程序性监督与实质性监督、建议性监督与强制性监督、日常性监督与临时性监督相统一，切实推动解决一批老百姓关心关注关切的民生问题
 
　　兰州市十六届人大常委会履新以来，把推动党委重大决策部署的贯彻落实、推动解决群众反映强烈的突出问题作为重点，紧紧围绕习近平总书记视察甘肃重要讲话和“八个着力”重要指示精神，深入开展了“找准工作切入点、紧盯目标促落实”专项监督工作。在严格按照年度工作要点开展工作的基础上，根据近期人民群众关注的热点难点问题，每次常委会会议有选择、有重点地听取市政府及有关部门两个专项工作报告。截至2018年4月，共听取和审议市政府脱贫攻坚、经济运行、生态环境、社会救助、教育均衡、医疗管理等14个专项工作报告，有针对性地召开城市养犬管理、园林绿化及城市管理等方面法律法规贯彻实施情况座谈会，有力有效服务和保障了全市发展改革稳定大局，切实推动解决了一批老百姓关心关注关切的民生问题。
 
　　“从现代化中心城市的定位来衡量，从人民群众的美好生活需要来衡量，黄河风情线建设管理工作还需要强化担当作为。市政府及相关职能部门要坚持规划引领、完善基础建设、推行科学管理、强化重点整治、注重整体提升，以打造国家5A级旅游景区为方向，力争把黄河风情线打造成环境优美、设施完善、功能齐全的城市景观带，向游客集中展示兰州及甘肃特有的文化元素，让风情线成为展示兰州对外形象的窗口。”4月24日，在兰州市十六届人大常委会第十三次会议上，市人大常委会委员、市人大常委会农工委主任张松在审议发言时提出了意见建议。
 
　　会后不久，兰州市人大常委会主要领导带领市政府黄河风情线大景区管委会有关负责人，对人大代表提出的意见建议和整改落实情况进行实地察看。
 
　　“一个星期我磨破了两双鞋，目的就是通过全面落实人大代表意见建议，让黄河风情线一天变一个样。”兰州黄河风情线大景区管委会主任王恩渭汇报说。
 
　　一位市政府工作部门负责人说：“人大及其常委会对政府工作的监督，是宪法和法律赋予的重要职权。这种监督对我们既是一种制约，更是一种强有力的支持和促进。”
 
　　据了解，2017年，兰州市委制定出台了《关于加强和改进人大监督工作的意见》，进一步健全完善了监督工作流程，细化实化了监督法赋予人大常委会的7种监督形式，进一步对专题询问等刚性监督手段进行了规范。兰州市各级人大及其常委会严格按照意见要求，在综合运用执法检查、听取和审议专项工作报告等基础上，普遍把专题询问这一刚性监督手段作为创新监督方式、增强监督实效的生动实践，对政府为民兴办实事、公安工作、城市二次供水等开展专题询问。
 
　　兰州市人大常委会有关负责人表示，今后，将进一步改进监督方式，寓支持于监督之中，坚持程序性与实质性、建议性与强制性、日常性与临时性相统一，对工作推进不力、成效不好、群众不满意的，运用专题询问、质询等监督手段，力求问题得到有效解决。
 
　　助力脱贫攻坚:积极开展精准扶贫“人大代表在行动”活动，进一步发挥全市各级人大代表在脱贫攻坚、全面小康建设中的优势和作用
 
　　市人大代表、市人大常委会委员尹建敏每年认捐200万元、分5年共认捐1000万元，帮扶因灾、因病致贫的特困人群；市人大代表、市人大常委会委员吕斐斌视带动农户增收为己任，带领贫困山区5000多农户发展特色农业产业；市人大代表魏至春发挥高级农艺专长，带领村民发展大棚韭黄产业，亩均收入2.5万元以上……
 
　　一组组详实的数据、一个个鲜活的事例，是兰州市各级人大代表在精准扶贫“人大代表在行动”活动中的缩影。
 
　　自2016年换届以来，兰州市人大常委会扎实推进精准扶贫“人大代表在行动”活动，明确细化帮扶内容，构建帮扶长效机制，使代表参与帮扶的对象、内容、任务更加精准。据统计，开展精准扶贫“人大代表在行动”活动以来，全市各级人大代表共联系贫困村996个、联系贫困户8965户、宣传政策法规6534场次、反映群众意见建议2449条、化解矛盾纠纷3046件、帮助协调落实项目753个、帮助协调项目资金86948.83万元、开展各类培训31329人次、吸纳或组织输转劳动力81679人次、发展特色种植业户数39741户、发展特色养殖业户数1899户、人大代表参与率达99%。
 
　　同时，针对建档立卡贫困家庭“因学致贫”的问题，兰州市人大常委会倡导全市各级人大代表开展“精准扶贫、爱心助学”活动，参与代表近1900人，共收到爱心捐款200多万元，520名建档立卡贫困家庭学生受到资助，21名贫困家庭学生得到结对帮扶。
 
　　为进一步发挥全市各级人大代表在脱贫攻坚、全面小康建设中的优势和作用，助推兰州市如期实现脱贫攻坚目标任务，2018年5月，兰州市人大常委会印发了《“助力脱贫攻坚人大代表在行动”工作实施意见》，着重从思想帮扶、产业帮扶、生活帮扶、就业帮扶、教育帮扶、健康帮扶、法律帮扶、金融扶贫等八个方面，强化对代表参与活动的组织和引导。
 
　　思想帮扶：开展上门交心谈心活动，了解致贫原因，宣传各项强农惠农富农政策，及时疏导情绪，摒弃“等、靠、要、怨”思想，帮助提振精神，增强发展信心。
 
　　产业帮扶：参与落实贫困地区特色优势产业发展规划，通过培育农民专业合作组织、引进龙头企业、发展农村电商、搭建产销平台、促进休闲农业和乡村旅游开发等方式，为贫困地区发展特色优势产业提供科学和技术支持，引进推广新品种新技术，提高贫困人口脱贫增收能力。
 
　　生活帮扶：对重大疾病、重大灾害、突发事件等原因导致生活困难的家庭给予资金、物资等生活上的帮助。
 
　　就业帮扶：对有劳动能力的困难家庭成员开展技能培训、创业培训、提供就业岗位等，提高能力素质，增强创业本领。
 
　　教育帮扶：关心关注农村留守儿童的健康成长，开展支教、公益捐赠、设立“农家书屋”等助学活动，帮助贫困家庭子女上学。
 
　　健康帮扶：通过开办健康讲座、义诊、提供医疗技术支持、卫生人才培训、紧缺设备援助等，帮助贫困地区提高医疗水平，改善服务设施。
 
　　法律帮扶：通过宣法普法、民间调解、开展法律援助、法律咨询顾问等方式，积极为贫困群众在涉及政策、法律问题上排忧解难，在促进司法公平正义、维护农村社会和谐稳定等方面，发挥积极作用。
 
　　金融扶贫：在宣传普及经济金融知识、协调扶贫资金、推行惠农贷款、开发农业保险等方面发挥专业优势，主动参与帮扶行动。全市各级人大代表积极响应号召，本着“能干什么就干什么，能干成什么就干什么”的原则，找准着力点和突破口，采取灵活多样的参与方式，合力下好“精准帮扶”一盘棋，为打赢脱贫攻坚战、建设现代化中心城市作出新的贡献。
 
　　提升履职能力:学习培训让人大代表开阔了眼界、增长了见识、启迪了思维，增强了履职尽责的主动性和自觉性
 
　　为有效提升人大代表履职能力，兰州市人大常委会针对新任代表多、且缺乏履职经验的实际，引导代表自学与集中培训相结合，于2017年举办培训班2期，180余名市人大代表参加了培训。同时，按照代表培训全覆盖的要求和目标，2018年3月15日至21日，兰州市人大常委会又在全国人大深圳培训基地举办培训班，120多名市人大代表参加了培训。
 
　　兰州市人大常委会负责人总结说，这3期培训有几个特点：师资层次高。邀请的授课老师都是在相关领域长期从事理论研究、具有丰富实践经验，对有关问题有独到见解的专家学者。培训内容精。有针对性地确定代表工作、人民代表大会制度理论与实践、提升人大代表法治思维等课程为培训课程。纪律要求严。市人大常委会领导以身作则，全程参加培训，上课认真听讲，起到了很好的模范带头作用。学习效果好。代表们一致认为，通过培训，开阔了眼界、增长了见识、启迪了思维，提升了自身的使命感和责任感，增强了履职尽责的主动性和自觉性。
 
　　在结班仪式上，兰州市安宁区人大代表刘校很有感触：“人大代表不是一种荣誉称号，而是一种职务。拥有这个职务，意味着拥有了法定权利，同时也必须相应地承担法定义务。作为一名人大代表，我要时刻牢记光荣使命，严肃对待代表身份，通过学习，增长履职尽责的能力和本领，更好地为人民群众代言，为经济社会发展献计出力。”
 
　　夯实基层基础:推进县乡人大工作和建设再上新台阶
 
　　2015年6月，中共中央转发了全国人大常委会党组关于加强县乡人大工作和建设的若干意见。同年8月和12月，甘肃省委、兰州市委分别召开人大工作会议，相继出台了省委、市委关于加强和改进人大工作的意见。近年来，兰州市各级党委、人大把加强县乡人大工作和建设摆在突出位置，按照中央和省委、省人大常委会加强和改进人大工作的一系列部署要求，坚持问题导向补短板，全市各区县人大普遍设立了法制和财政经济委员会，各区县人大常委会专职组成人员比例均达到60%以上，组成人员的年龄结构、知识结构、专业结构进一步得到优化。普遍聘请了司法监督、预算审查咨询专家，进一步充实工作力量，通过调剂事业编制、调配“三支一扶”“进村进社”“公益性岗位”人员等灵活方式，有效解决了县区人大常委会机关“一人一委”的问题。人口在3万以上的乡镇基本都配备了专职人大副主席，所有乡镇、街道都设立了人大工作办公室，配备了专兼职工作人员，实现了乡镇人大工作有人理事、有人干事。各县区均制定了加强人大干部队伍建设的具体意见，建立完善了人大干部合理流动、能进能出、良性循环的机制。
 
　　为深入学习贯彻党的十九大、十三届全国人大一次会议对新时代人大工作的新部署、新要求，4月13日，兰州市召开全市县乡人大工作和建设推进会。省委常委、市委书记李荣灿在会上强调：“对于一级党委和党的领导干部来说，人大意识不强，就是政权意识不强；不重视人大工作，就是政治上不过硬。各级党委要高度重视县乡人大工作和建设，坚持把人大工作摆上党委重要议事日程、纳入全局工作统一部署推进，经常听取人大工作汇报，加强对重大问题的分析研判、对重点工作的统筹指导，支持人大依照宪法和法律独立负责、协调一致地开展工作。”
 
　　会议要求：“全市各级人大要认真贯彻落实会议精神，在领会任务上、结合实践上、狠抓落实上下功夫，全面贯彻落实中央决策部署和省委、市委要求，努力推动全市人大工作和建设整体迈上新台阶。”
 
　　这次会议规模大、层次高、范围广，通过视频会议形式直接开到乡镇、街道一级，把中央的精神，省委、市委的要求直接传达到基层，减少了中间环节，免去了层层传达，对全市各级人大进一步做好新时代地方人大工作明确了方向、增添了动力。
 
　　加强自身建设:有效提振人大常委会机关干部精、气、神
 
　　3月8日，在兰州市人大常委会机关2018年工作会议暨目标责任书签订会议上，市人大常委会党组书记、主任张建平对机关全体干部职工提出了明确要求：“要增强工作主动性，有‘想为’之境界、‘敢为’之担当、‘能为’之本领；要注重工作前瞻性，善于超前谋划、统筹谋划、科学谋划；要突出工作的针对性，强化目标导向、问题导向、需求导向；要体现工作实效性，在助力全市经济社会发展上求实效、在保障和改善民生上求实效、在促进全市人大工作创新发展上求实效；要恪守工作原则性，有信仰、讲规矩、转作风、重品行。”
 
　　兰州市人大常委会始终把加强自身建设、提高履职能力摆在突出位置，主动适应新形势、新任务、新要求，努力使人大常委会成为有效担负起各项法定职责的工作机关。2017年，兰州市人大常委会机关实行目标责任考核管理，推行“年初建账、年中对账、年底查账”工作机制，机关工作作风明显改观、工作效率明显提升。同时，2017年，兰州市人大常委会按照市委要求，深入谋划和督促推进“治顽疾、转作风、提效能”专项行动，找准查实机关在“庸、懒、散、慢、混、拖”6个方面存在的23个问题，制定问题清单，建立整改台账，强化整改落实，机关作风有了新改进。
 
　　2018年4月，省委、市委相继召开“转变作风改善发展环境建设年”活动动员大会。为了全面贯彻落实省委、市委部署要求，扎实开展好作风建设年活动，5月10日，兰州市人大常委会机关召开动员大会，研究制定了贯彻落实转变作风改善发展环境建设年活动工作方案，对有关任务作了进一步实化细化。（本报通讯员成瑞陈文王超国董凯文/图）