人大如何用好“刚性监督”

　　近日，云南省昆明市人大常委会针对百姓关心的空气质量问题，举行建筑工地扬尘治理不力质询会议。据媒体报道，这是监督法实施以来，昆明市人大常委会首次运用质询这一刚性监督方式。

    监督本级政府工作，是宪法赋予地方各级人大及其常委会的一项重要职权。党的十八大以来，随着全面依法治国的深入推进，各级人大及其常委会的专题询问成为常态，质询、特定问题调查等方式开展监督也时有耳闻。然而，仍然有些地方的人大监督的优势和作用没有得到充分发挥。比如，柔性监督多，刚性监督少，对质询等监督方式运用还不多。此次昆明市人大常委会的质询监督力度大，相关部门如不能在规定期限内完成整改，将启动撤职、罢免等问责程序，是少见的“刚性监督”。

    “刚性监督”不常见的原因之一是观念问题，一些地方政府领导把接受人大监督挂在嘴边，但是打心眼里害怕监督，更害怕动真碰硬的监督。一些地方人大也担心监督问责让政府领导难堪。其实，人大对政府的监督，不仅是宪法、监督法的要求，更是促进政府工作、密切干群关系的有力保障。人大及其常委会代表人民进行监督，反映的是群众的意愿。政府自觉接受监督，积极落实人大代表提出的意见建议，有困难讲困难，有成效讲成效，有计划讲计划，沟通的是民意，获得的是理解，赢得的是民心。

    人大监督发挥实效，关键在于监督力度。如果只是提提意见建议而不跟踪问效，重视答复意见建议而不抓具体落实，那么，监督就容易流于形式。隔靴搔痒式的监督不仅起不到应有效果，容易放任“为官不为”，而且会损害人大监督的权威性，挫伤人大代表和人民群众的监督积极性。进一步发挥质询、特定问题调查、撤职等“刚性监督”的作用，亟须更具体
的制度保障和程序规范。比如，广泛征求意见建议，找准群众最关心什么，对什么工作最不满意，从而形成监督的主题，有的放矢进行监督，一针见血进行监督。比如，在开展质询等监督前，组织人大代表视察、调研，了解实情，形成客观、理性的监督意见。比如，在质询后的整改阶段，给予政府部门合理的整改期限，提供强大的智力支持。比如，政府部门因为整改不合格而被问责时，要依法严格追责，保证“刚性监督”的权威性、公信力。

    十三届全国人大一次会议修改宪法，提出把宪法实施提到新高度。让人大监督强起来，让宪法权威树起来，期待见到更多有力度、见实效的人大监督。（徐隽）