人大工作要坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一
稿件来源：人民之声报 发布时间：2017-11-24 09:09:54
党的十九大报告指出：“人民代表大会制度是坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一的根本政治制度安排，必须长期坚持、不断完善。”这一科学论断，深刻揭示了人民代表大会制度的基本特征和重要内涵，明确昭示了党中央对新时代人大工作的根本要求和重大原则，为人大工作指明了正确的政治方向和清晰的前进路径。那么，在人大工作实务中，如何将党的领导、人民当家作主、依法治国三者有机统一于社会主义民主政治的伟大实践呢？笔者以为，关键是要科学把握三者之间的关系。
坚持以党的领导为“魂”，确保人大工作正确的政治方向。党的十九大报告把“坚持党对一切工作的领导”作为新时代坚持和发展中国特色社会主义基本方略中的第一条，并进一步指出:“党的领导是人民当家作主和依法治国的根本保证。”党和国家的历史充分证明，党的领导是灵魂，是指引中华民族和中国人民沿着中国特色社会主义道路奋勇前进的旗帜和方向。中国共产党自诞生以来，始终坚持以马克思列宁主义为指导，以造福人民为己任，在革命、建设、改革的各个阶段，领导中国人民开创了独具特色的发展道路。在民主革命时期，党领导人民推翻了“三座大山”，缔造了新中国；在社会主义改造时期，为了巩固新生的人民政权，党领导人民建立了人民代表大会制度，把民主与集中、民主与效率、民主与法治紧密结合起来，充分体现和发挥了社会主义民主制度集中力量办大事、提高效率办成事的优势，从制度上保障了人民当家作主的主体地位；在改革开放的新时期，党领导人民坚持和完善人民代表大会这一国家根本政治制度，取得了经济社会建设的巨大成就；进入建设中国特色社会主义的新时代，党领导人民积极推动人民代表大会制度与时俱进，努力体现人民意志、保障人民权益、激发人民创造活力，持续发展社会主义民主政治，更加充分地保障了人民当家作主，为加快国家现代化建设、实现中华民族的伟大复兴奠定了扎实基础。可以说，党总揽全局、协调各方的领导核心地位，是中国近现代历史的正确选择和社会发展的内在要求，是党自身先进的指导思想、坚定的理想信念、与时俱进的理论品格与中国经济社会发展的具体实践相结合的必然结果。毛泽东同志指出：“领导我们事业的核心力量是中国共产党。”邓小平同志指出：“在中国这样一个大国，没有共产党的领导，必然四分五裂，一事无成。”习近平同志特别重申：“党政军民学，东西南北中，党是领导一切的。”实践证明，没有共产党的领导，中国的发展就会倒退，就会走上封闭僵化的老路或改旗易帜的邪路；放弃党的领导，照搬西方政治制度，社会主义民主必然会走上东欧和前苏联的死路，人民当家作主和依法治国必然会无法保障；党的领导是中华民族实现伟大复兴中国梦的唯一正确选择。所以，在坚持和完善人民代表大会制度的过程中，我们要始终坚持以党的领导为灵魂不动摇，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，自觉接受党的思想、政治、组织领导，认真落实党的路线、方针、政策和重大决策部署，始终保持人大工作正确的政治方向。
坚持以人民当家作主为“体”，确保国家权力牢牢掌握在人民手中。党的十九大报告指出：“人民当家作主是社会主义民主政治的本质特征。”落实人民代表大会制度，归根结底是为了实现好、维护好、发展好人民群众当家作主的民主权利和根本利益。1945年，毛泽东在回答黄炎培如何防止国家政权“其兴也勃焉，其亡也忽焉”周期律的提问时，鲜明地表达了共产党人一贯的政治主张：“只有让人民来监督政府，政府才不敢松懈。只有人人起来负责，才不会人亡政息。”党执政的实质，就是领导、支持和保证人民当家作主。人民代表大会制度真正实现了党领导人民当家作主，有利于发挥人民群众以国家主人翁身份建设和管理国家的积极性、主动性、创造性，有利于实现发展成果由人民共享。所以，在坚持和完善人民代表大会制度的过程中，我们要始终坚持以人民当家作主为根本目的不动摇，坚持维护人民主体地位，广泛动员和组织人民依法管理国家事务和社会事务、管理经济和文化事业、积极投身社会主义现代化建设，最大限度地保障人民权益、保证人民当家作主，不断增强人民群众的获得感、幸福感和安全感。
坚持以依法治国为“用”，确保党领导人民有效治理国家。党的十九大报告指出：“依法治国是党领导人民治理国家的基本方式。”社会主义民主离不开社会主义法治，依法治国是党领导人民科学有效地治理国家，实现民主制度化、法律化的基本方略和重要手段。古语讲“没有规矩，不成方圆”。离开了法治的保障，党的领导必然会削弱，人民的利益必然会受到损害。我国已逐步走上了法治国家的轨道，人民代表大会制度设立60多年来，特别是改革开放30多年来，我国基本形成了中国特色社会主义法律体系，为人民当家作主提供了坚实的政治和法律保障。在坚持和完善人民代表大会制度的过程中，我们要始终坚持依法治国的基本方略不动摇，加快建设社会主义法治国家。一方面，要善于把党的正确的政策主张通过人大的法定程序上升为国家意志，使之成为法律法规或国家机关的决议决定，再由国家机关依法执行。另一方面，要通过人大的监督，保障宪法和法律法规得到有效实施，维护社会公平正义，维护社会主义法治的统一、尊严、权威，为改革开放和现代化建设提供良好的法治环境。
总之，党的领导、人民当家作主、依法治国，三者相互依存、相互作用，贯穿于中国特色社会主义民主的伟大实践之中。在推进人民代表大会制度与时俱进的过程中，我们要科学把握好三者之间的关系，始终坚持三者有机统一，从制度和法律上保障党和国家的长治久安，保障人民群众的根本利益。
（作者 冉富强 系甘肃省陇南市人大常委会副秘书长、研究室主任，陇南市中国特色社会主义理论体系研究中心特约研究员）
坚持以党的领导为“魂”，确保人大工作正确的政治方向。党的十九大报告把“坚持党对一切工作的领导”作为新时代坚持和发展中国特色社会主义基本方略中的第一条，并进一步指出:“党的领导是人民当家作主和依法治国的根本保证。”党和国家的历史充分证明，党的领导是灵魂，是指引中华民族和中国人民沿着中国特色社会主义道路奋勇前进的旗帜和方向。中国共产党自诞生以来，始终坚持以马克思列宁主义为指导，以造福人民为己任，在革命、建设、改革的各个阶段，领导中国人民开创了独具特色的发展道路。在民主革命时期，党领导人民推翻了“三座大山”，缔造了新中国；在社会主义改造时期，为了巩固新生的人民政权，党领导人民建立了人民代表大会制度，把民主与集中、民主与效率、民主与法治紧密结合起来，充分体现和发挥了社会主义民主制度集中力量办大事、提高效率办成事的优势，从制度上保障了人民当家作主的主体地位；在改革开放的新时期，党领导人民坚持和完善人民代表大会这一国家根本政治制度，取得了经济社会建设的巨大成就；进入建设中国特色社会主义的新时代，党领导人民积极推动人民代表大会制度与时俱进，努力体现人民意志、保障人民权益、激发人民创造活力，持续发展社会主义民主政治，更加充分地保障了人民当家作主，为加快国家现代化建设、实现中华民族的伟大复兴奠定了扎实基础。可以说，党总揽全局、协调各方的领导核心地位，是中国近现代历史的正确选择和社会发展的内在要求，是党自身先进的指导思想、坚定的理想信念、与时俱进的理论品格与中国经济社会发展的具体实践相结合的必然结果。毛泽东同志指出：“领导我们事业的核心力量是中国共产党。”邓小平同志指出：“在中国这样一个大国，没有共产党的领导，必然四分五裂，一事无成。”习近平同志特别重申：“党政军民学，东西南北中，党是领导一切的。”实践证明，没有共产党的领导，中国的发展就会倒退，就会走上封闭僵化的老路或改旗易帜的邪路；放弃党的领导，照搬西方政治制度，社会主义民主必然会走上东欧和前苏联的死路，人民当家作主和依法治国必然会无法保障；党的领导是中华民族实现伟大复兴中国梦的唯一正确选择。所以，在坚持和完善人民代表大会制度的过程中，我们要始终坚持以党的领导为灵魂不动摇，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，自觉接受党的思想、政治、组织领导，认真落实党的路线、方针、政策和重大决策部署，始终保持人大工作正确的政治方向。
坚持以人民当家作主为“体”，确保国家权力牢牢掌握在人民手中。党的十九大报告指出：“人民当家作主是社会主义民主政治的本质特征。”落实人民代表大会制度，归根结底是为了实现好、维护好、发展好人民群众当家作主的民主权利和根本利益。1945年，毛泽东在回答黄炎培如何防止国家政权“其兴也勃焉，其亡也忽焉”周期律的提问时，鲜明地表达了共产党人一贯的政治主张：“只有让人民来监督政府，政府才不敢松懈。只有人人起来负责，才不会人亡政息。”党执政的实质，就是领导、支持和保证人民当家作主。人民代表大会制度真正实现了党领导人民当家作主，有利于发挥人民群众以国家主人翁身份建设和管理国家的积极性、主动性、创造性，有利于实现发展成果由人民共享。所以，在坚持和完善人民代表大会制度的过程中，我们要始终坚持以人民当家作主为根本目的不动摇，坚持维护人民主体地位，广泛动员和组织人民依法管理国家事务和社会事务、管理经济和文化事业、积极投身社会主义现代化建设，最大限度地保障人民权益、保证人民当家作主，不断增强人民群众的获得感、幸福感和安全感。
坚持以依法治国为“用”，确保党领导人民有效治理国家。党的十九大报告指出：“依法治国是党领导人民治理国家的基本方式。”社会主义民主离不开社会主义法治，依法治国是党领导人民科学有效地治理国家，实现民主制度化、法律化的基本方略和重要手段。古语讲“没有规矩，不成方圆”。离开了法治的保障，党的领导必然会削弱，人民的利益必然会受到损害。我国已逐步走上了法治国家的轨道，人民代表大会制度设立60多年来，特别是改革开放30多年来，我国基本形成了中国特色社会主义法律体系，为人民当家作主提供了坚实的政治和法律保障。在坚持和完善人民代表大会制度的过程中，我们要始终坚持依法治国的基本方略不动摇，加快建设社会主义法治国家。一方面，要善于把党的正确的政策主张通过人大的法定程序上升为国家意志，使之成为法律法规或国家机关的决议决定，再由国家机关依法执行。另一方面，要通过人大的监督，保障宪法和法律法规得到有效实施，维护社会公平正义，维护社会主义法治的统一、尊严、权威，为改革开放和现代化建设提供良好的法治环境。
总之，党的领导、人民当家作主、依法治国，三者相互依存、相互作用，贯穿于中国特色社会主义民主的伟大实践之中。在推进人民代表大会制度与时俱进的过程中，我们要科学把握好三者之间的关系，始终坚持三者有机统一，从制度和法律上保障党和国家的长治久安，保障人民群众的根本利益。
（作者 冉富强 系甘肃省陇南市人大常委会副秘书长、研究室主任，陇南市中国特色社会主义理论体系研究中心特约研究员）