提高代表建议办理实效要在四个方面下功夫

　　人大代表向本级人大及其常委会提出议案、建议、批评和意见，是宪法和法律赋予的民主权利，是代表受人民委托，行使管理国家和社会事务权力的具体途径，是对国家机关工作进行督促的一种重要形式。随着人民代表大会制度的不断健全和完善，人大代表的履职意识明显增强，提出议案、建议的积极性逐年提高，这对办理好代表建议提出了新的要求。结合近年来的工作实践，笔者认为，要进一步提高代表建议办理实效，必须从以下四个方面下功夫。
 
　　提高认识，在增强办理自觉性上下功夫。代表建议是代表依法执行职务、行使人民当家作主权力的重要形式，也是反映民意、集中民智的重要途径。办理或督促办理人大代表建议既是国家机关的法定职责，也是有关承办部门倾听群众意见、解决基层实际问题的有效途径和重要渠道，更是自觉接受人大代表监督、改进工作的必然要求，对于密切党和政府与人民群众的血肉联系，促进科学决策，维护社会和谐稳定有着十分重要的作用。承办部门和单位要深化思想认识，切实加强组织领导，特别是主要领导要高度重视，转变建议办理工作“无足轻重”的观念，把“责任法定”确立为办理工作的第一要求，把办理好代表建议当作重要的政治任务，不断增强依法办理代表建议的责任感，以高度的责任心、扎实的工作作风，认真负责地对待和做好代表建议办理工作，让人大代表满意，让人民群众满意。
 
　　创新方式，在提高办理落实率上下功夫。办理落实率是衡量建议办理质量的重要标志。承办部门和单位要不断增强法治观念，坚持依法行政，不断规范办理工作行为，围绕办理工作的重点和难点统筹各方力量，加大工作力度，注重解决问题，不仅要着力提高代表建议办理的“落实率”，更要努力提高“代表满意率”。进一步创新工作思路，广泛深入地运用现场办理、面商办理等有效方式，加强同代表的联系和沟通，增强办理工作的针对性和实效性。建议办理前，应就建议内容与代表进行沟通，准确了解代表的意图，掌握相关情况，征求代表对建议办理的意见和建议，实现“提”与“办”双方的良性互动，克服建议办理过程中的盲目性和随意性。建议办理中，应主动邀请代表视察、指导，自觉接受代表的监督，确保办理工作不图形式、不走过场。建议办理后，邀请代表现场验收办理结果，对代表不满意的及时重办，直到代表满意为止；对暂时不能办理或无条件办理的建议作出说明和解释，切实变“文来文往”为“人来人往”，以提高办理工作的实际效果。对难度较大或存在意见分歧的代表建议，要与提议代表面对面地商谈解决办法，减少中间环节，提高办理效率。
 
　　务求实效，在提升办理质量上下功夫。在办理工作中，要注意抓重点、攻难点、求突破，在解决实际问题上下功夫，特别是要把人民群众普遍关注的热点、难点问题的建议，抓在手上，放在心上，及时予以过问，使应该解决的问题尽快得到解决，使好的建议真正得到重视和落实。办理工作要力求做到五个好：在法律规定的时限内办好，一般为3个月，最迟不能超过6个月；对代表建议中短期内能够解决的问题，要千方百计立即动手落实好；一时不能解决，需要分期分批解决的，要实事求是地安排好；对于因受客观条件限制，暂时解决不了的，要诚心诚意地向代表解释答复好。尤其是对那些涉及几个部门、综合性较强、办理难度较大，政策性强、事关全局，或代表多年反映的“老大难”建议等，要搞好统筹协调，积极做好服务保障工作，促使相关建议得到有效解决。
 
　　完善制度，在建立长效机制上下功夫。科学规范的办理制度是办好建议的基础。人大常委会要在总结以往办理工作经验的基础上，进一步完善代表建议、批评和意见处理办法，建立代表建议办理工作流程图，承办部门和单位也要建立办理工作领导责任制、责任追究制和考核奖惩等一系列制度，努力形成一整套行之有效的代表建议交办、承办、督办等工作制度，从制度层面确保办理工作有效落实。要加大督促检查力度，综合运用人大常委会领导现场督办、各工作机构对口联系督办、电话催办等多种形式，加强对承办部门和单位的督促检查力度，确保建议办理实效。注重督办方式创新，加大舆论媒体的督办力度，积极探索公开答复、网上办理等符合新形势要求的答复方式和办理方式，通过网络公开建议件的内容和答复办理情况，使办理过程有案可查，有据可依，进一步提高建议办理工作的透明度。同时，人大常委会要对建议办理情况进行视察，听取和审议“一府两院”关于代表建议办理工作情况的报告，并进行票决，通过刚性的监督手段，督促建议办理落实。 （作者  常小平  单位：陇西县人大常委会）