做好“四个保证” 创新人大工作

 
　　面对新形势、新任务和新要求，各级人大常委会要做到创新人大工作，强化学习，深化认识，推动人大工作再上新台阶、再创新佳绩，就要坚持做好“四个保证”。
 
　　坚持党的领导，提高政治站位，保证人大工作的正确方向。毫不动摇地坚持党的领导，是人大工作的根本保证。各级人大常委会党组要牢固树立政治意识、核心意识、大局意识、看齐意识，坚定地与习近平同志为核心的党中央保持高度一致，坚持党的领导、人民当家做主、依法治国有机统一，提高政治站位，坚定政治立场，始终保持人大工作的正确政治方向。特别需要强调的是，坚持党的领导，一定要坚持重大事项和重要工作及时向党委请示报告制度，按照党委的部署要求，发挥好党组的核心引领作用，紧紧围绕改革、发展、稳定大局，积极开展调研、视察、执法检查，保证人大工作始终与党委中心工作同频共振、与改革发展要求同向而行、与人民群众愿望同心合拍。
 
　　围绕中心工作，服务发展大局，保证人大工作务实高效。推动改革发展不仅是党委、政府的第一要务，也是人大的第一要务。各级人大及其常委会必须紧紧围绕党委中心工作，自觉服从服务于发展大局，发挥好自身优势，履行好各项职权，通过立法、监督、重大事项决定、任免等工作，为促进经济社会持续健康发展作出应有贡献。
 
　　做好立法工作，确保立法质量。要严格按照立法程序规则，启动实施法规起草工作。同时，要加快建立专家咨询制度，成立专家咨询委员会，制定立法顾问工作办法，切实将立法过程转化为协调各方利益、促进协商民主、凝聚社会共识的过程，共同提高立法质量。
 
　　突出监督重点，增强监督实效。要积极探索、创新和改进监督工作，结合各自实际，综合运用视察调研、听取报告、审议工作、开展评议、询问质询等多种监督方式，不断加强对宪法和法律法规实施、政府全口径预算决算审查、计划执行和预算执行情况等方面的监督，督促“一府两院”科学施政、依法行政、公正司法。
 
　　围绕大事要事，决定重大事项。党的十八大报告、习近平总书记的讲话、省市人大工作会议文件中都多次提到，“要切实行使好重大事项决定权”。前不久，中共中央办公厅又印发了《关于健全人大讨论决定重大事项制度、各级政府重大决策出台前向本级人大报告的实施意见》，该意见明确规定了地方各级人大常委会讨论决定重大事项的范围，各级人大要加强这方面工作的探索实践，紧紧围绕党委的重大决策部署，不断完善讨论决定重大事项工作机制，积极推进人大讨论决定重大事项清单制度，确保科学、民主、依法决策。
 
　　搭建履职平台，发挥代表作用。要着力提升代表履职能力，加强新当选代表的学习培训，健全完善代表述职及“两联系”制度，畅通联系渠道，听取群众意见。要搭建代表履职平台，加强“人大代表之家”建设，深化拓展双联“人大代表在行动”活动，发挥好人大代表在经济社会发展、农村环境整治、精准扶贫脱贫、重大项目建设等方面的积极作用。要加强代表建议督办工作，建立代表建议办理效果评价和定期通报机制，强化跟踪问效，切实提高问题的解决率和代表的满意率。
 
　　总结工作经验，不断探索创新，保证人大工作充满活力。依法依规按程序办事，是人大工作的显著特点。依法依规不是因循守旧、一成不变，而是要在依法依规的基础上，不断总结经验，创新方式方法，力求取得更大实效。要把创新作为开创人大工作新局面的重要动力，着力在观念创新、工作创新、制度创新上取得突破。
 
　　创新观念，就是要深刻认识人大的性质地位作用，进一步增强做好人大工作的使命感和责任感，克服“安于现状，不思进取，不求有功，但求无过”的思想，树立创新意识，提高工作创新的积极性、勇气和胆识。
 
　　创新工作，就是要在历届人大及其常委会成功经验和做法的基础上，适应新形势，探索工作新举措，拓宽履职新领域，丰富活动新形式，使人大工作更具时代特色和创造活力。
 
　　创新制度，就是要善于将行之有效的做法系统化、创新措施规范化、具体实践理性化，通过梳理整合、深化提升，形成一整套结构合理、配置科学、程序严密的制度体系，实现人大工作的制度化、规范化和程序化，提高人大工作的水平和质量。
 
　　强化自身建设，提高履职能力，保证人大工作与时俱进。一要加强思想建设。要深化党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神及习近平总书记系列重要讲话精神的学习教育，及时传达学习省市委重要会议精神，统一思想认识，坚定理想信念，坚持正确的政治方向，始终做到讲政治、守纪律、懂规矩。二要抓好“两个责任”落实。坚定不移地落实好中央八项规定和省市委“双十条”规定，严格遵守党的各项纪律和党风廉政建设各项规定，全面落实主体责任，突出抓好“两学一做”和机关日常管理教育，多约谈、常警醒，引导党员干部坚守红线、守住底线。三要推进作风建设常态化。自觉加强党性修养，树立干事创业思想，深入基层接地气察民情，积极作为抓落实，努力营造忠诚、规矩、担当、务实、干净的良好风气。四要强化履职能力建设。抓好法律法规和业务知识学习，开展常委会法律法规讲座和机关工作业务辅导培训活动；组织常委会委员和代表，到人大工作有特色的地方考察学习；办好人大机关工作研讨培训班，努力提升工作能力和水平。   （作者  塞力克  系酒泉市人大常委会主任）