消除环境隐患 确保环境安全——省人大常委会执法检查组在平凉检查固体废物污染环境防治法实施情况纪实

　　生产生活和其他活动过程中，产生的丧失原有的利用价值或者虽未丧失利用价值、但被抛弃或者放弃的固体废物，要占用大量的土地，并且对土地造成严重污染，改变土壤结构，影响土壤中微生物的活动，妨碍植物根系生长，或在植物体内积蓄，通过食物链影响人体健康。
 
　　进入水体的固体废物，不仅会污染水质，而且还会直接影响和危害水生生物的生存和水资源的利用。堆积的固体废物通过雨水浸淋、自身的分解及渗滤液污染江河湖泊以及地下水。
 
　　固体废物的大量堆存，长期不予清理，会因化学反应而产生有毒、有害气体，且其存储时，烟尘会随风飞扬，污染大气。大量堆存的固体废物会导致腐烂，产生病菌，通过大气传播于人体，对人的生命健康构成巨大威胁。
 
　　易燃、易爆、传染性的固体废物的乱堆乱存，会导致水灾、爆炸、传染病流行等环境事故，更会造成巨大的经济损失和环境破坏。
 
　　为了防治固体废物污染环境，保障人体健康，维护生态安全，促进经济社会可持续发展，1995年10月，八届全国人大常委会第二十六次会议通过《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》；2004年12月，十届全国人大常委会第十三次会议修订；2013年6月，十二届全国人大常委会第三次会议第一次修正；2015年4月，十二届全国人大常委会第十四次会议第二次修正；2016年11月，十二届全国人大常委会第二十四次会议第三次修正。
 
　　根据甘肃省人大常委会2017年工作要点安排，3月中旬至4月下旬，省人大常委会成立执法检查组，赴白银、金昌、平凉、陇南4市，对全省实施固体废物污染环境防治法情况开展执法检查，并委托其他10个市、州人大常委会分别对本行政区域内固体废物污染环境防治法的贯彻实施情况进行检查。
 
　　3月20日至24日，省人大常委会执法检查组赴平凉市就《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》实施情况进行检查。执法检查组指出，要进一步落实固体废物污染环境防治法和相关责任，加大固体废物资源综合开发利用，全面开展固体废物环境隐患排查检查，消除环境隐患，确保环境安全。
 
　　2011年以来，共查处涉危险废物案件17起，罚款78.47万元，依法取保候审5人。执法检查组要求，不断强化新机制，真正解决监督管理中的问题
 
　　平凉市产生固体（危险）废物的企业主要集中在采矿业、电力、热力生产和供应、皮革鞣制加工、电子器件制造、机械制造、陶瓷制品制造、金属冶炼、铁路运输、造纸和纸制品等行业。
 
　　执法检查期间，平凉市副市长宋全科向检查组介绍，至2016年底，全市有固（危）废物产生企业53家，其中有危险废物产生企业47家，固体废物产生企业32家（同时产生一般固废和危险废物的26家）。全市工业固体废物产生量352.96万吨，综合利用量261.6万吨，处置量86.77万吨，存储量70.45万吨，综合利用率达到98%；全市医疗废物收集量为435吨，全部由平凉市医疗废物集中处置中心进行收集处置，收集率为91%，处置率为100%；全市工业危险废物产生量为331968.72吨，处置量为331691.9吨,贮存量276.8吨，当年处置率99%。
 
　　99%的处置率，来自平凉市政府贯彻落实固体废物污染环境防治法采取的一系列措施。据介绍，平凉市政府强化监管责任，将固体废物污染防治工作纳入环境保护工作的重要内容，列入全市国民经济和社会发展总体规划以及《全市“十三五”环境保护发展规划》，建立了目标责任和考核奖惩体系。对固体废物收集、处置和监管工作责任进行了细化，层层靠实工作责任，强化工作措施，严格考核奖罚，有力推动了《固体废物污染环境防治法》的贯彻实施。
 
　　严格行业准入。按照建设项目环境影响评价和“三同时”制度有关规定，将固废污染防治作为建设项目环境影响评价工作的重要内容，严格限制固（危）废物产生量大、危害大、无有效处置方式的项目落户。对产生的固废分析不清、无妥善利用处置方案和风险防范措施的建设项目，一律不予审批。对于危险废物贮存、利用和处置措施不落实的，主体工程不得投入使用，不予通过竣工环保验收。
 
　　严格规范管理。不断规范产废和经营单位危险废物标志和相关台账，充实和完善了全市危险废物管理数据库，建立健全了全市危险废物产生和经营单位规范化管理电子档案，做到了危险废物重点监管单位一企一档。指导督促企业严格执行危险废物申报登记、转移联单、经营许可、管理计划、应急预案备案、源头分类、警示标志、台账管理等制度，对危险废物利用处置设施产生的主要污染物和特征污染物开展监测，公开监测结果，接受社会监督。
 
　　严格重点源防控。对年产生或贮存危险废物1吨以下的单位，全部列为县级危险废物重点源，年产生或贮存危险废物1吨以上的单位，全部列为市级危险废物重点源，进行重点监管。对产生含氰等剧毒类危险废物以及被剧毒化学品污染的废弃包装容器的单位和危险废物经营单位纳入市级重点监管范围进行监管。
 
　　严格转移审批。按照《固体废物污染环境防治法》《危险废物转移联单管理办法》有关规定，督促相关单位严格执行危险废物转移联单制度和转移报批手续，对转移单位的数量、接受单位资质、运输单位资质、危险废物处置合同等相关资质、资料严格把关，并征得接收地环保部门的同意后方可转移，并对转移过程进行全程跟踪，确保每批（次）危险废物交接环节不失控、不流失。
 
　　强化环境执法。按照环境“网格化”监管和“月监察”要求，采取交叉执法检查、“双随机”抽查、执法监察后督查、危险废物季度考核等方式方法，不断强化对固体废物污染防治特别是危险废物规范化管理工作的监管执法工作。坚持每月组织对重点污染源企业开展一次执法监察，坚持经常性对全市涉危企业进行排查、检查，对固体废物污染防治和危险废物规范化管理方面存在的环境管理问题和环境违法问题，即查即改。特别是新《环境保护法》及四个配套办法实施以来，加大对涉及危险废物环境违法行为的打击力度，市、县（区）环保、公安等部门联合执法，通过打击涉危险废物环境违法犯罪行为专项行动，先后检查产废单位88家（次）。2011年以来，平凉市共查处涉危险废物案件17起，共罚款78.47万元，依法取保候审5人。
 
　　强化项目示范。积极争取国家、省上项目投资，建成了平凉中心城区和六县城区垃圾填埋场以及3个重点乡镇垃圾填埋场，开工建设了7个重点乡镇垃圾填埋场。通过招商引资建成了平凉海创公司利用水泥窑协同处理城市生活垃圾项目，日处理垃圾能力达到300吨，年处理城市生活垃圾约10万吨，节约标煤1.3万吨，减排二氧化碳约3万吨。投资1543.3万元，建设了平凉市天雨污水处理厂污泥无害化处理工程，新建污泥干化车间、干料车间、配电室、控制室、污泥浓缩池、除臭装置等，采用污泥浓缩+太阳能污泥干化工艺，干化后污泥含水率由80％降至40％左右，减少了填埋场占地，减轻了填埋场渗滤液的处理负荷。为了实现医疗废物无害化处置，在环保部和省环保厅的支持指导下，建成了平凉医疗废物处置中心，实施了医疗废物微波消毒集中处理设施BAT/BEP示范项目和医疗废物综合管理示范城市项目。这些项目的建成，为全市固体废物规范处置和综合利用发挥了积极带动作用。
 
　　执法检查期间，检查组认为，近年来，平凉市不断强化固体废物和危险废物污染防治措施，在加大固体废物污染防治力度、加强固体废物污染防治监管、加强固体废物综合利用方面取得了明显成效。
 
　　执法检查组要求，要强化新理念，真正解决思想认识上的问题；要强化新机制，真正解决监督管理中的问题；要强化新举措，真正解决防治治理中的问题；要强化新导向，真正解决问题整改；要强化新保障，真正解决靠紧抓实方面的问题。
 
　　医疗废物收集率达到91%，处理率、填埋率达到100%。执法检查组要求，进一步规范医疗废物处置，提升医疗废物处置能力
 
　　走进平凉市医疗废物处置中心，宋全科向执法检查组介绍，目前，平凉市共有大中型医院、综合门诊及乡镇卫生院148家，其中县级以上医院25家，医疗机构开放病床8890张，日产医疗废物约2.7吨。
 
　　据介绍，平凉全市医疗废物由市医疗卫生机构和市医疗废物处置中心负责集中处置，医疗废物处置中心处置核心技术采用意大利专门设备“微波＋高温高压蒸气”复合强化处理工艺，日处理医疗废物3吨。
 
　　平凉市政府制定印发了《平凉市医疗废物管理办法》《平凉市医疗废物分类收集办法》《平凉市医疗机构医疗废物管理定量考核标准》和《医疗废物专用包装物、容器的标准和警示标志的规定》等文件，对医疗废物产生、包装、收运和集中处置各个环节的环境管理进行了规范化要求。
 
　　全市医疗卫生机构和市医疗废物处置中心在临床科室设置了医疗废物暂存室，配置了黄色包装袋、收集桶及利器盒，制作了规范化标志，对医疗废物实施分类包装后，将医疗废物收集、运送至规定贮存地点，做到了专人、专线、专时，固定存放地点。目前，市医疗卫生机构和市医疗废物处置中心已与104家医疗卫生机构签订处置协议，医疗废物收集率达到91%，处理率、填埋率达到100%。
 
　　据了解，承担全市医疗废物主要处置任务的平凉市医疗废物集中处置中心于2007年5月开工建设，2007年11月建成并投入试运行，2010年正式运行。项目建设规模为日处理医疗废物3吨，设计使用年限10年，主要收集处理平凉市一区六县的医疗废物。并协同处置庆阳市医疗废物。
 
　　平凉市医疗废物集中处置中心被国家环保部确定为中国医疗废物可持续环境管理项目、医疗废物微波消毒集中处置BAT/BEP示范单位。
 
　　“目前，医疗废物集中处置工程主要处理设备工艺性能稳定，整体运行正常。”平凉市医疗废物集中处置中心负责人说，但设计使用年限已到期，面临着设备更新问题。由于缺乏投资，医疗废物集中处置中心的运行将成为问题。
 
　　执法检查组认为，平凉市医疗废物集中处置中心项目的实施，有效解决了医疗废物与生活垃圾同处理的问题，有效预防了医疗废物导致的各种疾病的流行，进一步完善了城市基础设施功能，加快了平凉市及庆阳市医疗废物无害化处理步伐，是我省医疗废物集中处置的典型。
 
　　执法检查组指出，要进一步规范医疗废物处置，建立和完善危险废物污染防治应急管理预案，健全危险废物应急处置机制。同时，要积极争取各方支持，采取有效措施，确保平凉市医疗废物集中处置中心项目尽快完成设备更新，进一步提升医疗废物处置能力。
 
　　城市生活垃圾无害化处理率达到100%，废旧农膜回收利用率79.44%。执法检查组要求，坚持把减量化、资源化、无害化、再利用作为固体废物污染防治的根本途径
 
　　2013年11月开工建设、2014年11月正式投入使用的平凉海螺水泥有限责任公司水泥窑协同处置生活垃圾项目，是西北地区首个利用水泥窑资源化协同处理生活垃圾的示范项目。
 
　　宋全科对执法检查组说，这一项目的建成投运，改变了平凉市中心城区生活垃圾处理方式，消除了垃圾填埋对周边环境和地下水的污染，走出了固体废物资源化利用发展循环经济的途径与模式，整个过程实现了垃圾的“减量化、资源化、无害化”利用。
 
　　执法检查组边现场检查边听介绍，目前，平凉市建成投运中心城市和六县县城垃圾填埋场7座，垃圾焚烧窑1座，全市日处理城市生活垃圾能力1174吨，年无害化处理城市生活垃圾31.15万吨，生活垃圾无害化处理率达到100%，生活垃圾无害化处理设施全部达到了无害化评定标准Ⅱ级以上。
 
　　同时，全面实施县城垃圾填埋场扩容改造工程。目前，全市36个重点小城镇已建成垃圾填埋场3处，设计日处理能力101吨。还有7个垃圾无害化填埋场正在建设当中，其余26个未建垃圾处理设施的重点小城镇已纳入城镇生活垃圾处理设施建设“十三五”规划之中，并上报省发改委和省建设厅，力争全市36个重点建制镇在“十三五”期间，全部建成垃圾处理场。
 
　　在平凉金顺再生资源循环利用有限公司，企业法人杨艳红向检查组介绍，公司致力于利用废旧农膜生产加工销售塑料再生颗粒为主，2013年以来，新增加工能力600吨，新增地膜回收面积13.6万亩，并在崆峒区修建废旧农膜回收站17个。
 
　　宋全科向执法检查组介绍，近年来，平凉市采取行政推动，专项扶持，舆论引导等措施，严防废旧农膜造成环境污染。市政府出台了《关于集中治理残留废旧农膜工作的实施意见》，并印发了《关于切实抓好废旧农膜回收利用工作的通知》，按照“扶大、扶优、扶强”的原则，规划新建、改（扩）建废旧农膜回收利用企业17家，建成了金顺、源茂等实施国家清洁示范县项目，在重点乡镇、旱作农业示范区和方便群众捡拾缴售的地段设立废旧农膜回收屋（站）108个，在村社建立回收网点256个。全市废旧农膜回收利用量每年达到19609.2吨，捡拾率85%，回收利用率79.44%。
 
　　检查组认为，平凉市采取有效方式处理生活垃圾和回收农膜再利用，对避免垃圾对周边环境和地下水污染，减少白色污染，清除面源污染和节约利用资源发挥了良好作用。
 
　　执法检查组指出，要加强宣传，进一步增强贯彻实施固体废物污染环境防治法的自觉性；要始终坚持把减量化、资源化、无害化、再利用作为固体废物污染防治的根本途径和治本之策；要加强环保基础设施建设，提升固废处置能力。
 
　　工业固体废物综合利用力度不断加大，尾矿库日常执法监管持续加强。执法检查组要求，建立环境风险隐患排查清单，消除环境隐患
 
　　平凉市新世纪建材有限责任公司蒸压粉煤灰砖厂是新世纪集团公司依照国家节能环保墙改政策，利用平凉电厂粉煤灰废料，于2010年投资建设的平凉市重点工业项目，建有大型生产线4条，年产蒸压粉煤灰标砖2.5亿块。
 
　　企业负责人向执法检查组介绍，由于蒸压粉煤灰砖是以粉煤灰和工业废渣作为主要原料，多项性能都优于实心粘土砖且节约土地资源，是今后替代传统建筑墙体材料粘土实心砖的理想产品，符合国家环保产业政策，属国家鼓励发展产业，可获得良好的社会效益和环境效益。
 
　　执法检查组登上华亭煤业集团陈家沟煤矿煤矸石排放场的煤矸石山进行实地检查时，煤矿有关负责人介绍，煤矿产生的固体废物主要来自选煤尾矿、井下开拓矸石及生活垃圾等一般性固体废物。煤矿自2005年开始，严格按照水土保持及煤矸石综合治理方案进行治理。至2016年，煤矿工业固体废物产生量85万吨，达标处置量85万吨，达标处置率100%。
 
　　据介绍，平凉市坚持减量化、资源化和再利用的固废污染防治原则，以节约资源、保护生态环境为核心，不断加大工业固废综合利用，全市工业经济逐步向资源消耗低、环境污染小、资源循环利用的方向发展，初步形成了“煤电→煤矸石/粉煤灰→煤矸石烧结砖/多孔砖/粉煤灰加气块”、“煤电→粉煤灰/采矿废石→水泥熟料→余热发电”、“煤电→脱硫石膏→新型墙材”等模式的循环经济产业链。
 
　　中电建甘肃能源华亭发电公司2×145MW机组采用空冷技术和循环流化床锅炉的发电机组，每年可消耗煤矸石14万吨，发电量15亿万千瓦时，实现产值37941万元。平凉新世纪建材公司年产2.5亿块蒸压粉煤灰标砖生产线采用国内一流新型建材生产设备，选用石子、石粉、石灰、石膏和粉煤灰为主要原料，整个生产工艺全部采用机械化操作，粉煤灰蒸压标砖粉煤灰掺入比例达到70%，年利用粉煤灰10.94万吨，石膏4434.55吨。华煤集团新安煤矸石制砖公司以煤矸石为原料，采用国内先进的全内燃一次码烧工艺生产新型烧结多孔砖墙体材料生产线，年消耗煤矸石14.06万吨，节约标准煤约1万吨/年。平凉天泰建材公司年产20万立方米粉煤灰蒸压加气混凝土砌块生产线和1.2亿块蒸压粉煤灰标砖生产线，每年可综合利用粉煤灰3.9万吨，石膏2240吨。静宁县恒达有限责任公司投资1.85亿元建成的包装废弃物资源化综合利用项目，年利用废纸15.5万吨，利用废旧塑料、农膜5万吨，对废纸造纸筛选出浆渣和废水处理产生的污泥全部回收再利用，实现了废弃资源的全部回收利用。
 
　　尾矿库日常执法监管持续加强，平凉市涉及环境风险安全监管的尾矿库分别是庄浪县凯丰矿业有限公司、庄浪县金龙矿业有限责任公司和静宁铅锌矿。为切实抓好矿山采选企业尾矿库环境安全隐患排查工作，平凉市坚持定期组织力量深入企业对尾矿库运行状况、企业环境、管理情况、环保措施落实和环保事故应急演练等情况进行隐患排查和整治检查，对存在的问题依法依规责令限期整改。
 
　　庄浪县凯丰矿业有限公司已于2012年由庄浪县人民政府责令关停，并拆除了所有生产设备和办公厂所，所产生的尾矿砂由庄浪县安监局负责治理，对尾矿进行了防渗处理并建设了渗液池。庄浪县金龙矿业公司已于2013年9月被责令停产，2014年10月进行了闭库治理。目前，已完成基础工程，正在进行生态植被恢复。静宁铅锌矿由于尾矿库设计单位无资质和未建成导流渠，于2014年6月，实施了尾矿库隐患综合治理项目，建成了坝体加固、排水、观测、库内平整等工程。
 
　　执法检查组认为，平凉市认真贯彻执行国家、省上关于固体废物规范化管理工作的法规政策，按照“减量化、资源化、无害化”的工作思路，切实加强固体废物环境监管和污染控制，保障了人民群众身体健康和环境安全。
 
　　执法检查组要求,要进一步落实固体废物污染环境防治法，明确相关责任；加大固体废物资源综合开发利用，提高资源利用率；加大工业一般固废和危险废物监管力度；加大检查督查工作，全面开展涉危固体废物环境隐患排查，建立环境风险隐患排查清单，消除环境隐患。王仲毅