甘肃省第十二届人民代表大会财政经济委员会关于2015年全省财政预算执行情况和2016年全省及省级财政预算草案的审查报告

2016年1月18日省十二届人大四次会议主席团第二次会议通过 

 
省十二届人大四次会议主席团：

    甘肃省第十二届人民代表大会第四次会议审查了省人民政府提出的《关于2015年全省财政预算执行情况和2016年全省及省级财政预算草案的报告》及2016年全省和省级财政预算草案。财政经济委员会在对预算报告和预算草案初步审查的基础上，根据各代表团的审查意见，又作了进一步审查。现将审查结果报告如下。

    一、财政经济委员会认为，2015年，面对错综复杂的经济形势和艰巨繁重的改革发展稳定任务，省人民政府坚决贯彻中央和省委的决策部署，认真执行省十二届人大三次会议决议，实施积极的财政政策，有效应对经济下行压力加大带来的影响。加强收入征管，积极争取国家支持，财政收入平稳增长。不断优化支出结构，全力支持精准扶贫精准脱贫，保障和改善民生，推进创新驱动发展，支持重大基础设施建设，促进各项社会事业健康发展。深化预算改革，加强预算管理。圆满完成了省十二届人大三次会议确定的各项目标任务。全省一般公共预算收入743.9亿元，增长10.6%，支出2964.6亿元，增长16.7%；其中省级收入221.3亿元，增长12.6%，支出695.4亿元，增长17.8%。全省政府性基金预算收入352亿元，支出353.9亿元；其中省级收入121.9亿元，支出88.8亿元。全省国有资本经营预算收入10.1亿元，支出3.8亿元；其中省级收入9.5亿元，支出3.2亿元。全省社会保险基金预算收入579.8亿元，支出517.2亿元，累计结余651.2亿元；其中，省级收入180.3亿元，支出154.1亿元，累计结余309.5亿元。

    2015年预算执行中存在的主要问题是：经济增速趋缓对财政收入的影响显现，收支平衡压力加大；部分项目资金在中间环节滞留，支出进度偏慢；专项整合力度不够，部分资金使用效益不高；财政监督和绩效管理工作仍显薄弱。对此，要采取有效措施认真加以解决。

    二、2016年省级一般公共预算收入239.2亿元，同比增长8%，预算支出512亿元，同比增长10.8%；省级政府性基金预算收入111亿元，预算支出87.3亿元；省级国有资本经营预算收入5亿元，预算支出9.2亿元；省级社会保险基金预算收入211.7亿元，预算支出172.1亿元。

    财政经济委员会认为，省人民政府提出的2016年省级预算草案贯彻了中央和全省经济工作会议精神，符合预算法的规定。收入安排充分考虑了宏观经济形势和国家财税政策，与全省经济社会发展预期目标相适应，积极稳妥。支出安排坚持实事求是、量入为出、有保有压的原则，符合国家政策取向和省委决策部署，重点保障了脱贫攻坚、重大项目和民生支出，体现了积极的财政政策。预算草案指导思想明确，重点突出，主要预期目标及政策措施可行。

    财政经济委员会建议，批准省人民政府提出的《关于2015年全省财政预算执行情况和2016年全省及省级财政预算草案的报告》，批准2016年省级预算草案。

    三、2016年是全面建成小康社会决胜阶段的开局之年，也是实施“十三五”规划的开局之年，圆满完成全年的预算任务意义重大。为此，财政经济委员会提出以下建议。

    （一）落实积极的财政政策，保持财政收入稳定增长。认真分析研判国家宏观经济形势和我省经济发展环境，主动适应经济发展新常态，落实好积极的财政政策，有效应对经济下行压力。创新投入方式，发挥财政资金的杠杆作用，撬动更多金融和社会资本增加实体经济投入，增强财政增收后劲。全面落实结构性减税和普遍性降费政策。坚持依法征税，应收尽收。严禁违法多征、提前征收或减征、免征、缓征税款，严禁采取“空转”等方式虚增财政收入。加强非税收入管理，完善非税收入征管机制，坚决遏制各种乱收费行为，切实减轻企业和个人负担。加强与国家有关部门的衔接，用足用好国家各项扶持政策，积极争取国家项目和资金支持，提高财政保障能力。

    （二）优化支出结构，提高资金使用效益。进一步优化支出结构，在保障正常运转的基础上，保重点，保民生，促改革。加大财政扶贫投入，全力支持脱贫攻坚，着力改善贫困地区基本生产生活条件，提高基本公共服务保障水平。加大重大基础设施建设投入，保障重大项目实施。大力支持创新驱动发展，支持新兴产业，推进工业提质增效和转型升级，扶持现代农业和现代服务业，推动大众创业万众创新，培育经济发展新动能。进一步加大对教育、科技、文化、医疗、社保、环保等领域投入，保障和改善民生。

    （三）深化财政改革，加强预算管理。完善政府预算体系，加大政府性基金预算、国有资本经营预算与一般公共预算的统筹使用力度。完善转移支付制度，增加一般性转移支付规模和比例，促进基本公共服务均等化。规范专项转移支付管理，建立专项转移支付定期评估和退出机制。研究完善省对市县财政体制，明确各级财政支出责任。进一步清理整合各类专项资金，盘活存量，用好增量。加强预算与项目衔接，提高预算资金年初细化到具体项目的比例。将政府债务纳入预算，实行限额管理，建立规范的政府举债融资机制，有效防范债务风险。推进中期财政规划管理，强化与年度预算有效衔接。

    （四）贯彻落实预算法，强化财政监督。全面贯彻落实预算法，认真执行省人民代表大会批准的预算，增强预算约束力。加强各级人大及其常委会预算决算审查监督职责，进一步增强监督实效。加强财政监督管理制度建设，完善财政监督约束机制。加大审计对预算和其他财政收支的监督力度，建立健全覆盖所有预算资金和预算管理全过程的审计监督制度，加强对重点支出、重大政策执行及其绩效的审计，加大整改问责力度，切实提高整改实效。依法公开预算，增强预算的透明度，自觉接受社会监督。

    以上报告，请予审议。